La lutte continue de Los Angeles pour réduire le sans-abrisme est devenue la première exposition pour une critique plus large de l’échec de la gouvernance progressiste. Des tensions récentes entre la ville et le comté Comment organiser les services de sans-abri n’ont pas aidé. Mais regardez un peu plus profondément et quelque chose de plus prometteur se concentre.
Au cours des neuf derniers mois, un groupe engagé d’agents publics, des dirigeants politiques et civiques de toute la région a collaboré pour développer une feuille de route pour réduire le sans-abrisme – et, ce faisant, pour rompre avec le modèle de longue date de la procédure et de sous-tension de LA. Centraire de leurs efforts a réalisé un ensemble d’objectifs ambitieux et réalisables qui peuvent guider les efforts de la région.
Ces efforts ont franchi une étape cruciale fin mars, lorsque le conseil des superviseurs du comté a approuvé trois objectifs de haut niveau surveillables, y compris des objectifs spécifiques pour 2030. Un objectif vise une réduction de 20% du nombre de personnes qui deviennent sans-abri chaque année. Un autre vise à placer 30 000 personnes dans un logement permanent – ce qui nécessiterait une augmentation de plus de 50% par rapport au récent rythme de placements. Un troisième cible une réduction du nombre de personnes vivant dans les rues en 2030 de près d’un tiers.
En tant que praticien en renforçant les capacités du secteur public dans d’autres pays et en tant qu’académique aux États-Unis, j’ai passé des décennies à explorer les façons dont les approches participatives peuvent améliorer la capacité de résolution des problèmes du gouvernement. Cette expérience montre que, loin d’être un exercice académique à tarte au ciel, un accent sur les objectifs peut offrir d’énormes avantages pratiques.
Dans un environnement de gouvernance fragmenté comme celui de Los Angeles – et pour un problème multiforme comme le sans-abrisme – la clarification des objectifs est une étape essentielle. Des objectifs clairs servent de point de référence partagé pour fixer les priorités, aidant plusieurs participants à mieux aligner leurs choix. Ils fournissent une plate-forme pour les institutions qui sont tenues responsables par le public.
Soulignant que les objectifs doivent être surveillés et visibles pour le public façonne leur sélection: les objectifs ne doivent être ni modestes que de provoquer le cynisme ni si trop ambitieux qu’ils ont préparé le terrain pour l’échec. Ces derniers mois, l’approche de LA pour collaborer et fabriquer des cibles de première ligne semble atteindre le point idéal entre ces risques. Cela est un motif d’optimisme prudent que son système de gouvernance des sans-abri pourrait enfin être sur la voie des gains soutenus.
Certes, à la première fois, le but de réduire la population non inscrit de Los Angeles par le tiers peut ne pas être un titre digne de la tête. Tout le monde préférerait si l’objectif pouvait être aussi simple que «mettre fin à l’itinérance» – et ce serait relativement simple si la tâche devait simplement trouver un logement approprié pour les 50 000 personnes qui vivent actuellement dans les rues du comté de Los Angeles. Le système de soutien aux sans-abri de Los Angeles remanie déjà en permanence environ 20 000 personnes chaque année.
Mais la crise de l’itinérance de la région va bien au-delà du nombre de personnes dans la rue à un moment donné. Chaque année, une combinaison de stagnation salariale, une pénurie extrême de logements abordables et d’autres difficultés personnelles entraîne plus de 60 000 personnes de nouveau sans abri. Compte tenu de ces réalités – et de la probabilité que les coupes budgétaires fédérales déchiquetent le filet de sécurité sociale existant – atteindre l’objectif de 30% des sans-abri sans abri d’ici 2030 serait une réalisation majeure.
L’y arriver nécessitera à la fois des fonctionnaires et de la société civile pour aller au-delà des affaires comme d’habitude.
Pour les fonctionnaires, des objectifs clairs, ambitieux et réalisables fournissent la plate-forme requise pour arrêter sans cesse de passer une initiative apparemment attrayante à une autre et de s’engager systématiquement avec les doubles défis de l’amélioration de l’efficacité et de l’efficacité.
L’efficacité appelle à des décisions sur la façon de prioriser les ressources rares: quelles interventions sont les plus efficaces pour réduire le nombre de personnes qui tombent dans le sans-abrisme? Quels services et soutiens – soutien psychologique et social, subventions locatifs ou logement intérimaire – les sans-abri aident les sans-abri qui sont hébergés en permanence? Et, imminent au-dessus de tout cela, comment étendre l’offre de logements abordables?
L’efficacité soulève différentes questions: pour chaque intervention prioritaire, qu’est-ce qu’un ensemble minimum de normes acceptables de réussite? Les fournisseurs publics, privés et à but non lucratif répondent-ils à ces normes? Quels seront les mécanismes d’amélioration des performances ou de récupérer les ressources des prestataires qui échouent?
Pour la société civile, une adoption éclairée des objectifs ambitieux et réalisables fournit une base pour aller au-delà de l’exhortation et de la critique et de l’adoption de nouvelles façons de fournir la responsabilité et la surveillance nécessaires pour garantir des résultats significatifs. Cela comprend – et va bien au-delà – de suivre si les cibles convenues sont atteints.
Trop souvent, les intérêts d’initiés qui se tiennent à perdre des réformes qui prennent leur efficacité et l’efficacité au sérieux tenteront de protéger le statu quo. La société civile peut exercer une pression compensatoire. Une telle pression pourrait provenir de coalitions spécialement conçues – comme le groupe de responsables et de dirigeants civiques qui ont construit la feuille de route au cours des neuf derniers mois pour réduire le sans-abrisme – ou d’autres groupes organisateurs locaux, chiens de garde public et journalistes. Les responsables locaux reconnaîtront également le risque que s’ils ne progressent pas sur les objectifs, les électeurs peuvent se retourner contre eux aux urnes.
Pendant des années, les habitants de LA ont identifié le sans-abrisme la crise numéro un de la région. L’effort récent réussi pour fixer et adopter des objectifs ambitieux et réalisables pour 2030 est une étape importante. Le succès de la réalisation de ces objectifs pourrait reconstruire la confiance du public dans le gouvernement local qui s’est érodé au cours de nombreuses années.
Il est encore tôt, mais si les efforts de LA peuvent rester sur la bonne voie, ce serait l’occasion de retourner le récit sur notre région – d’être un enfant de l’affiche pour l’échec de bonnes intentions, d’être le visage d’un progressisme renouvelé et efficace du 21e siècle.
Brian Levy enseigne à la Luskin School of Public Affairs de l’UCLA. Il a passé plus de deux décennies à la Banque mondiale sur des initiatives visant à améliorer la capacité et la mise en œuvre du secteur public.
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