Les Haïtiens rejettent la nouvelle proposition de constitution du gouvernement de transition

Port-au-Prince – le dernier projet de constitutionsoumis le 21 mai au Conseil présidentiel transitionnel (CPT) par le comité directeur de la Conférence nationaleest confronté à une réaction intense de la population, en particulier des acteurs politiques, des dirigeants de la société civile, des économistes et des chercheurs juridiques. Les critiques soutiennent que le document propose non seulement de vastes changements qui restructureraient l’État haïtien mais risque également d’agrandir la crise de gouvernance du pays et de déclencher de nouvelles divisions territoriales et politiques.

Le débat survient au milieu de l’une des époques les plus déstabilisatrices d’Haïti dans l’histoire récente – marquée par la violence en gangs en spirale, l’effondrement institutionnel et une crise de la légitimité démocratique. Haïti n’a pas tenu d’élections nationales depuis 2016 et la gouvernance s’est appuyée sur des mécanismes provisoires depuis l’assassinat en 2021 du président Jovenel Moïse. Le projet de constitution est le dernier d’une longue ligne de tentatives d’imposer un changement structurel sans le consensus démocratique dont beaucoup disent nécessaires à la légitimité.

Les propositions de balayage déclenchent des alarmes sur la fragmentation et la concentration de puissance.

Parmi les propositions les plus controversées: l’élimination des structures de gestion locales – Conseil administratif de la section communautaire (CASEC) et assemblée de la section communautaire (ASEC) – l’introduction des gouverneurs du département élu sans surveillance de l’administration centrale, la consolidation du pouvoir exécutif sous le président – qui servirait également le chef de gouvernement.

“S’il est validé, ce texte rendrait Haïti tragiquement ingouvernable et la touche complètement à la touche de la diaspora”, a averti Jerry Tardieu, ancien parlementaire et coordinateur du groupe de travail constitutionnel (GTC). Il a déclaré que la structure et la langue de la proposition supportaient des «incohérences flagrantes» et une philosophie «contrairement aux consultations nationales».

En vertu de l’article 68-2 du projet, les gouverneurs seraient élus pour un mandat de cinq ans avec une réélection illimitée. L’économiste Jeffsky Poincy a qualifié le mouvement de «recette pour le chaos» dans un post sur X, avertissant qu’il approfondirait les inégalités budgétaires et territoriales. L’analyste financier Ralph Ganthier a déclaré que la nouvelle structure transformerait chaque gouverneur en un «roi», fragmentant davantage la gouvernance nationale.

Ganthier soutient que ceux qui ont proposé le poste de gouverneur ne comprennent pas ses implications historiques et institutionnelles. Selon lui, cette réforme crée un pouvoir exécutif sans contrôles et contrepoids, car il manque de mécanismes de surveillance parlementaire ou judiciaire.

“Cela fait de lui un roi”, a écrit Ganthier sur son compte X. «Donc, comme nous convenons tous que nous ne pouvons pas gouverner un petit territoire de 27 750 km², nous avons décidé de le diviser en minuscules fragments.»

Actuellement, chaque département est régi par un Conseil de trois membresconnu sous le nom de Conseil départemental (CD, selon son acronyme français), qui est élu pour un mandat de quatre ans, conformément à l’article 78 de la Constitution de 1987. Cependant, le projet de constitution, à l’article 68-2, propose de remplacer cette structure par un gouverneur élu par le suffrage universel pour un mandat de cinq ans, avec l’option de réélection indéfinie.

Le rédacteur en chef de Le Nouvelliste, Frantz Duval, a comparé le plan à une régression dans des «caciquats» pré-indépendance qui divisent la nation à son moment le plus faible. “Le projet légitime les dirigeants armés qui gouvernent maintenant les territoires saisis”, a-t-il écrit dans un éditorial.

Duval rappelle aux lecteurs de Le Nouvelliste que la dernière fois que la nation insulaire était dirigée par plusieurs dirigeants, c’était en 1492, lorsque Christophe Columbus est arrivé. Il souligne également que le dernier gouverneur de la partie contrôlée par le français de l’île était Toussaint Louverture, à une époque où l’indépendance n’était même pas considérée.

L’économiste Eddy Labosière a également critiqué le modèle d’inspiration étrangère, appelant à une constitution qui traite des réalités locales comme la corruption, les inégalités et les institutions publiques faibles.

Rétrécissement du Parlement, élargissant le contrôle présidentiel

Le projet réduit la délégation du Sénat de chaque département de trois sénateurs à deux et restructure la chambre inférieure – la Chambre des députés – en redéfinissant l’arrondissure comme districts électoraux. Les chèques parlementaires sur le pouvoir exécutif sont largement effacés: le président nomme des ministres et un Premier ministre sans approbation parlementaire.

Le professeur de droit constitutionnel Sonet Saint-Louis a qualifié le changement de «présidence absolue», affirmant qu’il transforme le Premier ministre en «simple exécuteur testamentaire» et affaiblit considérablement l’équilibre institutionnel.

Pour la première fois, la diaspora serait autorisée à élire deux sénateurs. Cependant, les Haïtiens atteints de double nationalité seraient toujours interdits de tenir de nombreux bureaux de haut niveau, comme le ministre, le sénateur, le juge ou le directeur de l’unité anti-corruption ULCC – ce qui concerne un grief de longue date d’Haïtiens à l’étranger.

“Cela contredit même la proposition précédente sous Jovenel Moïse, qui a au moins ouvert plus de portes pour la diaspora”, a déclaré l’expert juridique Windy Phèle.

Le pouvoir judiciaire est toujours politiquement dépendant, préviennent des magistrats.

L’indépendance judiciaire est également menacée, selon des experts juridiques. Les nominations proposées à vie pour les juges des tribunaux de cassation, comme stipulé à l’article 15, et le pouvoir présidentiel continu sur les nominations judiciaires sont particulièrement controversés.

Les membres de l’Association des Magistrats de Professionnels (APM) et de l’Association nationale des magistrats haïtiens (Anamah) ont averti que le manque de limites de terme et la surveillance du CSPJ sape l’intégrité judiciaire. “Le pouvoir judiciaire reste un outil politique”, a déclaré le juge Martel Jean Claude.

Phèle a critiqué le manque de consultation des associations judiciaires dans la formation du projet. “Une constitution qui ne tient pas compte de l’apport de ces risques les plus touchés qui ne répondent pas aux normes de gouvernance équilibrée et équitable”, a ajouté le titulaire du doctorat en droit pénal.

Échos historiques de l’instabilité

Haïti a vu plus de 20 constitutions depuis son indépendance en 1804. La constitution actuelle de 1987, créée à la suite de la dictature de Jean-Claude Duvalier, était destinée à décentraliser le pouvoir et à construire des institutions démocratiques. Pourtant, de multiples révisions ont depuis reflété des manœuvres politiques plutôt qu’un consensus national.

Le projet de 2025 d’une nouvelle constitution est le dernier de cette lignée de révisions contestées. Plutôt que d’union le pays, les experts préviennent, il pourrait accélérer sa désintégration.

“Notre consultations Il est clair que Haïti doit être unifiée », a déclaré Tardieu.« Cette proposition fragmente la République, la pousse dans un dédale de pouvoirs concurrents et ouvre la porte au chaos. »