Alors que le monde se prépare à marquer le premier anniversaire de l’attaque terroriste du Hamas du 7 octobre et que la guerre qui a suivi s’apprête à s’étendre sur une deuxième année avec des combats intenses sur un autre front, de nombreux Américains se demandent pourquoi le président Biden n’a pas été en mesure de mettre fin au conflit. .
Contrairement à de nombreux commentaires, ce n’est certainement pas faute d’efforts.
Depuis le début de la guerre, Biden s’est rendu en Israël et a un hôte de conversation avec le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu. Le secrétaire d’État Antony J. Blinken a fait au moins 10 voyages en Israël. Le secrétaire à la Défense Lloyd J. Austin III a également fait plusieurs visites dans le pays depuis le 7 octobre et a eu apparemment d’innombrables entretiens avec son homologue, le ministre israélien de la Défense Yoav Gallant. Tout cela s’ajoute aux efforts continus des responsables américains de rang inférieur pour dialoguer avec Israël.
Et pourtant, malgré tout le temps et les efforts déployés par l’administration Biden, elle n’a pas réussi à négocier un cessez-le-feu entre Israël et le groupe militant Hamas. Pendant ce temps, la menace d’une guerre plus large a de nouveau fait surface cette semaine alors que l’Iran a lancé une attaque de missiles contre Israël en représailles à l’escalade de son conflit avec le groupe militant Hezbollah soutenu par l’Iran au Liban.
L’administration Biden n’est pas seule dans sa lutte pour trouver un terrain d’entente diplomatique au Moyen-Orient. Depuis le Oslo unccords il y a environ trente ans, une série d’administrations américaines ont tenté, sans succès, de négocier la paix entre Israéliens et Palestiniens.
En même temps, même si les Américains souhaitent que les guerres soient court et relativement sobreils le sont rarement. La triste réalité du champ de bataille est que toute guerre contre un groupe tel que le Hamas – avec ses quelque 30 000 combattants et ses centaines de kilomètres de tunnels creusés dans l’un des endroits les plus densément peuplés de la planète – allait être un désastre. long et sanglant travail. Personne – même un président américain – ne peut faire grand-chose pour changer cela.
celui de Biden critiques comptoir que l’administration pourrait exercer davantage de pression sur Netanyahu pour imposer un cessez-le-feu. Ils notent qu’Israël reçoit des milliards de dollars valeur de l’aide militaire américaine et dépend de l’Amérique couverture diplomatique. Ils disent que cela fournit un levier suffisant pour forcer la main de Netanyahu. Mais est-ce le cas ?
En pratique, les États-Unis ont souvent moins d’influence sur ses alliés qu’on pourrait le penser. Historiquement, les sanctions économiques ont un pauvre historique d’imposer des concessions majeures, en particulier lorsque des questions de sécurité existentielles sont en jeu – ce qui est le cas dans le cas d’Israël. En effet, menaces à sanction les éléments d’extrême droite de la coalition de Netanyahu n’ont pas encore fait preuve d’une quelconque modération. Dans le même temps, l’annonce de la Cour pénale internationale selon laquelle elle demanderait des mandats d’arrêt contre Netanyahu et Gallant a produit ce que peu d’autres politiques pourraient produire : elle uni Le spectre politique israélien est fracturé autour du gouvernement actuel.
Même si la pression américaine était suffisamment efficace pour motiver le gouvernement Netanyahu à tenter de mettre fin à la guerre, il se pourrait qu’il n’y parvienne pas. Après tout, mettre fin à la guerre nécessiterait la coopération d’Israël et et Le Hamas – et plus particulièrement le chef du Hamas, Yahya Sinwar, qui ne montre aucun signe de bouger.
Sinwar pourrait déclarer unilatéralement un cessez-le-feu, libérer tous les otages israéliens restants et priver Israël d’une de ses principales justifications de la guerre. Mais le Hamas semble vouloir exécution des otages et doubler les hostilités. Vraisemblablement, malgré toute la dévastation et les souffrances à Gaza, Sinwar, à un certain niveau, continue de croire qu’il est gagnant.
Même si l’Amérique avait réussi à obtenir un cessez-le-feu bilatéral, il serait peu probable qu’il aboutisse à une paix durable. En effet, tout le des raisons structurelles et politiques qui ont empêché la paix pendant des décennies subsistent.
Parce qu’Israël devrait libérer des centaines de militants au service peines à perpétuité pour un meurtre en échange de la libération des otages restants, les rangs du Hamas grossiraient lors d’un cessez-le-feu. Finalement, l’organisation malmenée allait se reconstruire et frapper à nouveau. De plus, les perturbateurs régionaux – notamment l’Iran – considèrent que la poursuite d’un conflit par procuration avec Israël est dans leur intérêt stratégique.
Un an plus tard, l’offensive diplomatique de l’administration Biden a donné des résultats modestes. Le taux de victimes – même tel que rapporté par le ministère de la Santé de Gaza contrôlé par le Hamas – a ralenti. L’aide aux civils de Gaza, bien qu’insuffisante, est écoulement. Plus des trois cinquièmes des otages pris le 7 octobre ont été soit libérés, soit récupérés, même si 97 pas. Et, plus important encore, une guerre régionale à grande échelle au Moyen-Orient – largement redoutée. à plusieurs conjonctures au cours de la dernière année — a été évitée, du moins pour le moment.
Tout cela n’est certes qu’un maigre réconfort pour les Palestiniens pris entre deux feux, les otages israéliens restés à Gaza et les populations déplacées croissantes du sud du Liban et du nord d’Israël.
À la suite des guerres en Irak et en Afghanistan, les Américains sont devenus bien plus conscients des limites de ce que la puissance militaire peut accomplir. Mais d’autres outils du pouvoir national, notamment la diplomatie, ont également leurs limites. Les médiateurs extérieurs ne peuvent pas mettre fin à cette guerre, surtout si les combattants eux-mêmes ne veulent pas arrêter le combat.
Raphael S. Cohen est directeur du programme de stratégie et de doctrine de la Rand Project Air Force et du programme de sécurité nationale de la Pardee Rand Graduate School.