Les États-Unis et l’Iran sont-ils des adversaires depuis plus de 45 ans, à l’aube de la frappé d’un nouvel accord nucléaire?
Après deux cycles de diplomatie indirecte entre les hauts fonctionnaires des deux pouvoirs, il est encore trop tôt pour répondre à cette question avec confiance. Ce qui est très clair, c’est que Washington et Téhéran essaient au moins de déterminer S’il y a un accord mutuellement accessible, celui qui résoudra les préoccupations légitimes des deux parties et évitera un conflit militaire potentiel que ni le président Trump ni le chef suprême iranien de l’ayatollah Ali Khamenei ne veut.
Cette dernière observation peut sembler surprenante. Trump, après tout, a menacé de bombarder L’Iran plusieurs fois au cours des dernières semaines, plus récemment le 17 avril, alors qu’il a déclaré aux journalistes du bureau ovale que ce serait “très mauvais pour l’Iran” si cela n’avait pas conclu un accord. Vous n’avez pas besoin d’un diplôme de relations internationales pour recevoir le message de Trump.
Cependant, Trump est aussi l’homme qui J’ai choisi de donner une chance à la diplomatie Plutôt que les plans d’Israël à la lumière verte de détruire militairement le programme nucléaire de Téhéran. Le président s’effondre et brandisse un gros bâton, mais il est souvent réticent à l’utiliser, en partie parce que le démarrage des guerres est beaucoup plus facile que de les terminer. La dernière chose que Trump veut, c’est de plonger les États-Unis dans un autre conflit à part entière au Moyen-Orient, en particulier lorsqu’il a éviscéré les guerres passées de l’Amérique dans la région comme chères et stupides. S’il pensait que la guerre en Irak était une erreur – et c’était – alors lançant une guerre contre un pays avec plus du double population irakienne, et avec un gouvernement plus fort aujourd’hui que celle de Saddam Hussein en 2003, ce serait une erreur brute de jugement.
C’est pourquoi il roule les dés sur la diplomatie. Jusqu’à présent, le processus a fonctionné aussi bien que n’importe qui. L’envoyé américain Steve Witkoff et le ministre iranien des Affaires étrangères Abbas Araghchi prononcent les mêmes notes sur progrès, Et ils ont accepté de se rencontrer Une troisième fois ce samedi. Mais les progrès d’aujourd’hui peuvent facilement se transformer en échec de demain. Il n’y a aucune garantie que le processus diplomatique en cours réussira.
La route vers un accord nucléaire est longue et difficile rendue encore plus ardue par trois facteurs clés.
Premièrement, l’administration Trump semble divisée quant à ce que devrait être la fin de partie appropriée de ces négociations. Dans l’esprit de Trump, l’objectif est clair: l’Iran ne peut pas avoir d’arme nucléaire. Mais il change souvent d’avis en fonction de qui il a parlé pour la dernière fois. Quelques jours après avoir déposé l’objectif «sans arme» relativement limité, Trump a dit«L’Iran doit se débarrasser du concept d’une arme nucléaire», ce qui implique que les usines d’enrichissement de Téhéran devraient être scellées une fois pour toutes.
Witkoff a réfléchi À propos de l’institution d’un programme de vérification et de surveillance stricts pour garantir que Téhéran ne peut pas armé ses connaissances nucléaires. Ironiquement, cela ressemble exactement à l’accord que Trump aurait pu hériter S’il ne s’était pas retiré du plan d’action complet conjoint de l’administration Obama en 2018.
Pendant ce temps, le conseiller à la sécurité nationale Mike Waltz et le secrétaire d’État Marco Rubio parlent Comme si l’Iran devait tout abandonner, comme le défunt dictateur libyen Moammar Kadafi l’a fait quand il a remis ses armes de destruction massive aux inspecteurs américains en 2003 et 2004.
En bref, il y a des factions concurrentes au sein de l’administration Trump qui se détachent sur la politique iranienne, et ce débat devra être réglé avant que toute substance ne soit réellement discutée avec les Iraniens. Si Waltz et Rubio l’emportent, les pourparlers n’ont pas de jambe pour se tenir debout.
La diplomatie réussira ou échouera selon la flexible des parties à la table de négociation. Les demandes américaines doivent être raisonnables, pas maximalistes. Il en va de même pour l’Iran. Selon des comptes de presse, les responsables iraniens Je veux que Trump garantit Que lui ou un futur président américain ne se retireront de tout accord qui est négocié. Compte tenu de l’histoire récente de Washington, se retirant de la JCPOA trois ans après sa signature, puis réimposant les sanctions contre l’Iran, vous ne pouvez pas blâmer Khamenei pour l’avoir demandé.
Le problème est qu’aucun président américain ne peut faire cette promesse. L’administration Trump donnera à l’Iran la même réponse que l’administration Biden a donnée lorsqu’elle a effectué ses propres entretiens avec l’Iran en 2021 et 2022: aucun président ne peut légalement lier les choix d’une future administration américaine. Même un traité ratifié au Sénat, l’accord de relations internationales le plus durable que les États-Unis peuvent avoir, ne garantit pas une mise en œuvre durable.
Les présidents se sont retirés des traités dans le passé – Trump s’est retiré à partir du traité des forces nucléaires de la gamme intermédiaire Et le traité à ciel ouvert Au cours de son premier mandat – et les présidents le feront sans aucun doute à l’avenir. Si l’Iran ne bouge pas sur cette question ou si les deux parties ne procèdent pas à un autre arrangement qui favoriserait au moins la responsabilité pendant la phase de mise en œuvre, la diplomatie coure le risque d’échec.
Une chose est certaine: plus les États-Unis et l’Iran se rendent vers un accord nucléaire, plus les critiques d’une solution diplomatique seront forts.
Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, qui a convaincu Trump de quitter le plan d’action complet conjoint lors de son premier mandat, affirme publiquement qu’il ne soutiendra qu’un accord qui dépouille Téhéran de sa capacité d’enrichissement. Mais si les Iraniens n’acceptaient pas cela en 2004, lorsque leur programme nucléaire était beaucoup plus rudimentaire qu’il ne l’est maintenant, il est illogique de s’attendre à ce qu’ils le fassent maintenant. Netanyahu présente délibérément les conditions que l’Iran rejettera purement et simple, espérant que cela persuadera Trump de abandonner la diplomatie pour la force militaire. Trump doit être préparé à ce scénario et, contrairement à son premier mandat, disposé à résister aux mauvais conseils.
Bien que Trump ne l’admettra jamais publiquement, ses négociations avec l’Iran sont maintenant une tentative de nettoyage d’un gâchis qu’il a créé, et l’un que l’administration Biden n’a rien fait à réparer, lorsqu’il a sabordé le JCPOA. Le temps dira s’il peut réellement le faire.
Daniel R. DePetris est membre des priorités de la défense
